在中国汽车市场步入低增速常态化、结构性分化加剧的新阶段，政策“组合拳”的出台备受关注。日前，国务院正式批复《扩大消费“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确提出到2030年社会消费品零售总额达到60万亿元左右的目标。

作为“十五五”时期扩大内需的顶层设计文件，《规划》围绕促进服务消费提质惠民、推动商品消费扩容升级、培育打造消费新业态新模式新场景、着力提升消费能力、大力优化消费环境、加力完善促进消费制度机制等6个方面，部署了28条重点任务举措。其中，汽车消费被单独设立为9个重点任务专栏之一，以“全链条促进汽车消费”为核心主线，推出一系列具有里程碑意义的制度性安排。

业内普遍认为，政策并非短期刺激补贴，而是从流通制度、消费场景、产业生态层面打破长期桎梏，为汽车产业开辟全新增长曲线，重构汽车消费增长逻辑。

具体来看，《规划》提出要从四方面实现全链条促进汽车消费：一是开展汽车流通消费改革试点。支持有条件有意愿的城市在清理汽车流通消费限制措施、活跃二手车市场、提升报废车资源循环利用水平、发展汽车后市场、构建汽车全生命周期信息体系等方面改革创新、先行先试，延伸汽车消费链条。

数据显示，2025年国内二手车交易量突破2000万辆，但相较欧美日等成熟市场3:1的二手车与新车交易比，我国流通壁垒严重压缩置换消费空间。中国汽车流通协会调研指出，制约市场回暖的核心瓶颈不在生产端，而在流通环节：多地限购限行门槛抬高、二手车交易信息不透明、新能源二手车缺乏统一检测标准、报废回收体系不完善，大量存量车辆流通受阻，以旧换新循环难以跑通。

针对上述痛点，《规划》明确提出支持有条件有意愿的城市在清理汽车流通消费限制措施、活跃二手车市场、提升报废车资源循环利用水平、发展汽车后市场、构建汽车全生命周期信息体系等方面改革创新、先行先试。

此前，商务部等8部门已正式公布全国40个汽车流通消费改革试点城市名单。从试点布局来看，各城市结合自身产业基础和资源禀赋实行差异化改革方向。这种“一城一策”的差异化布局，旨在针对各地汽车流通消费不合理限制等堵点问题，培育汽车消费新场景新业态新模式。

除汽车流通外，据公安部统计，截至2026年6月底，全国机动车保有量达4.76亿辆，其中汽车3.71亿辆。围绕这3.71亿辆存量汽车的后市场，正被定位为下一个促消费、扩内需的战略高地。《规划》也从四个维度对后市场进行了系统部署。

一是完善汽车维修和改装管理，释放后市场活力。《规划》提出加快新能源汽车维修技术标准体系建设，推进汽车维修电子健康档案系统应用，提升汽车维修业数字化、绿色化水平。同时，建立分级分类汽车改装行业管理机制，制定符合国情的车辆改装技术标准。这意味着长期处于“灰色地带”的汽车改装市场将迎来规范化发展。

二是加强房车露营基地建设，培育新型消费场景。《规划》支持建设不同类型、不同档次、特色突出的自驾车旅居车等露营营地，指导各地科学合理布局营地，开展自驾车旅居车营地质量等级认定工作。房车露营作为汽车消费与文旅消费的融合业态，正在成为新的消费增长点。

三是构建多层次汽车赛事格局，以赛促用。《规划》支持开展新能源汽车、智能网联汽车等领域新型汽车赛事活动，以赛促研、以赛促产、以赛促用。同时推动群众性汽车赛事，促进国家级专业汽车运动赛事高质量发展，打造专业汽车赛事品牌，有序举办国际高级别汽车赛事。

四是培育传统经典车新业态。《规划》明确支持试点城市探索开展传统经典车贸易、流通交易、展览展示和有条件上路等业务。传统经典车首次被纳入政策框架，标志着这一细分领域正式获得制度性支持。

上述措施的逻辑十分清晰，将汽车消费从单一的“买车”行为，延伸为涵盖改装、赛事、露营、租赁、维修、保险的全生命周期服务链条。

不仅如此，《规划》还推动汽车消费由购买管理向使用管理转变。在购买端，《规划》提出分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求，探索实行城区、郊区差异化车辆购置指标管理方式。这意味着长期以来以限购为核心的购买管理模式正在松动，无车家庭的合理购车需求将得到更充分的制度保障。

在使用端，《规划》提出在全国范围内建成充电基础设施4000万个左右，形成支撑超过1亿辆电动汽车充电需求的充电服务能力，其中公共充电桩达到900万个左右，公共充电容量达到5亿千瓦左右，基本建成覆盖广泛、规模适度、结构合理、功能完善的高质量充电基础设施体系。充电基础设施的完善，将从根本上缓解消费者的“充电焦虑”，加速汽车“油转电”进程。

乘联会秘书长崔东树指出，《规划》明确加强充电基础设施体系建设，旨在协同推进汽车电动化与能源结构转型，通过实现电力网络与新能源汽车的深度耦合，使汽车扮演移动储能单元的角色，此举将对中国能源变革产生深远影响。

可以看出，《规划》形成了“前端流通改革+后端业态扩容”的闭环，回应了当下新车流通堵点、后市场供给缺位的矛盾。40城流通试点将激活二手车置换市场，缓解新车零售下滑压力；汽车改装、房车露营等放开政策，能够落地一批场景，拉动汽车文旅消费。

2026年车市“上半场”已经证明，单纯的销量比拼难以为继。当微增长、负增长成为常态，未来竞争不再局限于新车产品力，二手车、改装、汽车文旅、全周期服务将成为核心赛道。随着40个试点城市改革逐步落地、后市场配套细则持续完善，中国汽车产业将走出价格内卷困局，实现产业高质量、可持续增长。