2018年中国汽车市场全年累计销售新车2808.06万辆，结束了长达28年的狂奔，迎来了自1990年以来的首次负增长。

骤然降温让汽车行业猝不及防，中汽协秘书长助理许海东更是预计，未来三年内，中国汽车市场将呈现“L”型走势，而并非“V”型走势。这意味着，低速增长乃至负增长仍是接下来中国车市的主要特征。

为推动汽车产业消费平稳增长，1月28日，国家发改委等十部委联合发布《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》，提出了六大举措促进汽车消费。

有序推进老旧汽车报废更新

按规定放开报废汽车“五大总成”再制造再利用。有条件的地方可依托市场交易平台，对报废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的车主，给予适当补助。对淘汰更新老旧柴油货车、推广使用新能源汽车等大气污染治理措施成效显著的地方，中央财政在安排相关资金时予以适当倾斜支持。

在全国乘用车联席会秘书长崔东树看来，推进老旧汽车报废这一举措本质上来讲是强调换车需求的释放，促进报废更新。环保治理推动老旧汽车报废更新，补贴措施进一步强调报废更新的补贴落实。有利于报废车辆的增长，减少社会老旧车辆。

其实，早在2009年，国家就曾出台汽车以旧换新的政策，通过适当补贴，推动报废老旧汽车、黄标车换购新车，取得了良好的效果。近年来，随着国六标准的出台，环保要求日益提高，提供适当的补助，对于推动报废国Ⅲ及以下排放标准的汽车并购买新车，能起到积极的促进作用。

持续优化新能源汽车补贴结构

坚持扶优扶强的导向，将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售，鼓励发展高技术水平新能源汽车。落实新能源货车差别化通行管理政策，提供通行便利，扩大通行范围。

截至目前，2019年新能源汽车补贴暂未出台，但新能源汽车补贴已成定局。早在2015年国家就明确表示2020年之前退坡的政策，而到2020年年底补贴将完全退出。崔东树认为，优化补贴结构强调扶植综合性能先进的新能源汽车销售，这样有利于2019年补贴标准的提升，促进技术提升。

同时，这一趋势也符合2018年6月开始实行的新能源补贴新政。新政对纯电动车续航里程有了明确规定：低于150公里以下的将不再享有补贴，续航在150~300公里之间的补贴分别下调20%~50%不等，续航在300公里以上的车型，补贴上调2%~4%不等。

新政实施后，为占领市场获取补贴的低价、低续航的电动车逐渐退市，促进了新能源产业发展，使新能源汽车制造企业更加重视技术的提升和积累。

促进农村汽车更新换代

有条件的地方，可对农村居民报废三轮汽车，购买3.5吨及以下货车或者1.6升及以下排量乘用车，给予适当补贴，带动农村汽车消费。

在此次促进汽车消费的举措中，“汽车下乡”再次进入公众视野。其实早在2018年金融危机时，发改委提出的四项促进汽车消费的措施中，“汽车下乡”就位列其中。在业内人士看来，目前东部沿海发达地区相对普及的情况下，未来汽车销量的主要空间将来自欠发达的中西部地区。

目前，大部分农村地区居民出行还是依靠安全标准低的三轮汽车或电动助力车。此次措施的提出，有助于促进农村汽车的更新换代。同时，对农村居民报废三轮汽车，购买3.5吨及以下货车，或者1.6升及以下排量乘用车，给予适当的补贴，可以引导农村汽车消费的升级，对货车以及小排量乘用车的销量也有促进作用。

稳步推进放宽皮卡车进城限制范围

在评估河北、辽宁、河南、云南、湖北、新疆6省区放开皮卡车进城限制试点政策效果基础上，稳妥有序扩大皮卡车进城限制范围。

进一步放宽皮卡限制，有助于皮卡市场进一步破冰。其实早在2016年2月，全国六省进行皮卡解禁试点，中国皮卡市场就迎来了“政策春天”。2018年皮卡取消喷字、贴反光条、运营证等限制后，皮卡市场也渐渐回暖。数据显示，2018年中国皮卡累计销售44.79万辆，实现同比11.8%的增长，在整体市场遇冷的情况下，皮卡却逆势增长。

此次政策的进一步推进也有助于皮卡销量的进一步提升，崔东树认为，皮卡属于大排量汽油车或柴油车，柴油车进城本身要受到限制，而柴油皮卡能否不受环保限制在城里低速行驶，还得考验城市环保态度。因此扩大皮卡车进城限制范围一定要稳妥有序。

加快繁荣二手车市场

进一步落实全面取消二手车限迁政策，严防限迁政策出现回潮。对二手车经销企业销售二手车，落实适用销售旧货的增值税政策，依照3%征收率减按2%征收增值税。

进一步落实二手车限迁是促进汽车消费的重要举措。数据显示，2018年全国二手车累计交易1382.19万辆，同比增长11.46%，交易金额为8603.57亿元。此前，中国汽车流通行业协会副秘书长罗磊表示，“中国二手车市场成长空间巨大，预计2019年二手车市场将继续保持较高增长,增速或达两位数。”此次，随着限迁政策的开放以及消费分级趋势的渗透，二手车市场或也将迎来了新的发展契机。

进一步优化地方政府机动车管理措施

已实施汽车限购政策的地方，要结合本地实际情况，优化机动车限购管理措施，有条件的地方可适度盘活历年废弃的购车指标，更好满足居民汽车消费需求。

崔东树认为，限购松绑是很好的政策。在他看来，已实施汽车限购的地方，要结合实际情况，优化机动车限购管理措施。这其中有放松传统车限购指标的潜力，因为目前的限购地区购车群体上外地牌照，损失限购城市税收。同时，未来消费税改到销售地方征收，归当地政府分成使用，到时限购松绑政策就是增加政府收入，政策的未来潜力很好。

此外，已经限购的城市都是一线城市和部分二线城市。如果上述城市增加购车指标，能在一定程度上利好合资品牌、中高端市场，对汽车消费起到良好的刺激作用。

在业内人士看来，汽车产业是国民经济的重要支柱，此次出台促进汽车消费对稳住宏观经济很有必要，出台刺激汽车消费政策，有望提振车市信心，刺激销量回暖。但目前车市结构性改善的方向已经很明确，具体还是要看不同地区的实施细则以及后续的落实情况。