第十三届全国人民代表大会第一次会议即将召开。刚刚完成入股戴姆勒的吉利控股集团董事长李书福，此次也首次以全国人大代表的身份参会，并针对网约车发展和新能源汽车发展战略提出了《“液态阳光经济”推进甲醇汽车市场化》和《净化网约车行业发展空间促平台提升内功》的建议。

其中，在今年的议案中，针对网约车李书福认为，各地方政府应通过多种途径对《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《办法》）进行宣传，推进相关法律、法规、条例的普及工作；网约车平台公司也要加强自律，落实相关规定，共同促进网约车产业合法、健康的发展，造福社会。只有守住行业规范底线，网约车才有望得到长足的发展。

随着移动互联网的普及，网约车也呈现蓬勃发展之势，据中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布第40次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2017年12月，我国网约出租车用户规模达到2.87亿，较2016年年底增加6188万人，网约专车或快车用户规模达到2.36亿，增长率为 29.4%，用户使用比例由 23.0% 提升至 28.9%。

面对快速发展的网约车和在发展过程中不断出现的各种乱象和问题，2016年7月，七部委联合出台《办法》，首次明确了网约车合法地位，并对运营平台、驾驶员、车辆的准入条件进行了明确规定，《办法》的出台对网约车行业的有序、规范发展起到了重要作用。

但经过相关调研和走访发现，《办法》颁布一年多以来，很多网约车车辆未能三证齐全上路；网约车平台公司与各城市交通运输主管部门数据接入存在相同数据重复接入、传输不及时、数据质量差等突出问题，这些违规现象，影响了行业健康发展。

李书福认为，政府应严格要求驾驶员的素质和培训体系，但可以鼓励驾驶员考试形式更灵活，比如在保证考试公平、公正性的前提下，在网约车平台公司各服务所在地设立的服务机构设置考点，方便司机考试。同时保障网约车司机的基本权利，司机需与网约车平台签订相应合同，而不仅仅只是注册制，毫无保障。

此外，很多网约车司机都是兼职工作，大部分地区已经规定一人、一车、一平台，相比于出租车的两班倒的情况，网约车车辆在路上行驶时间相比于出租车要短，出现事故的几率要小一些。此前的商业车险之所以需要区分营运车辆和非营运车辆，原因就在于保险公司无法区分风险，但是在网约车的运营模式下，平台积累了平台行驶数据，保险公司完全可以和其合作推出与风险相匹配的险种，满足分散风险的需求。

同时，各大保险公司要考虑开发网约车专属保险产品，不仅仅针对车上人员和乘客，还要针对发生事故造成的保险车辆及第三者损失提供保障。这样网约车车主除了购买正常的保险产品外，还可以通过网约车平台购买专属产品。这不仅有助于乘客、驾驶员和平台分散风险，也可培育一个新兴的保险市场，有助于保险公司获得更多的收入。

李书福建议，从全国政策层面明确一人、一车、一平台，即一名持有网约车驾驶员证的司机，只能使用一台合格的车在一家持证平台登记注册，开展营运。由保监会牵头，保险公司参与设计针对网约车的创新型运输保险，相比于现在的营运险费率低。通过新险种，降低私家车变更营运类车辆后的成本，促进主体参与者主动合规、合法运营。

而从管理部门来看，最大的难题是数据接入未落实。在对地方交通运输管理部门的调研发现，网约车新政执行以来，在执法过程中发现外地牌照的非法客运在网约车平台上有所减少，尤其是针对“顺风车”的管理难度更大。

此外值得关注的是，目前已接入网约车平台数据的城市还存在数据造假的情况，平台传送的数据缺少平台支付信息、服务机构信息、运价信息、车辆保险信息，数据传输中主动中断等现象也一直存在。

为了让行业更健康的发展，李书福建议：由交通运输部牵头，清晰各部门的权责，加强跨部门协作，有法必依、执法严格。让规范平台迅速发展，解决百姓出行安全的问题。

2月26日，交通运输部印发《网络预约出租汽车监管信息交互平台运行管理办法》的通知，对于网约车公司提交相关数据提出了新的要求。李书福认为，政府部门严格按照该《办法》执行，设立专门工作组制定数据上传的规范细则及处罚措施，并督促各网约车公司提交相关数据。政府部门明确数据上报时间，通过分析数据后，对数据质量评级，并定期向社会公布企业上交数据的质量情况，这既是向社会公示企业诚信的途径，也是通过“诚信”评比倒逼“资本”的力量约束网约车平台公司行为。

同时，传统巡游出租车和网约车司机在同一起跑线上公平竞争也十分重要。李书福建议，将网约车纳入客运出租汽车管理条例，进行统筹管理。同时，各地方政府应通过多种途径对《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》进行宣传，推进相关法律、法规、条例的普及工作。

以网约车、共享单车为代表的共享经济已成为时代主流。对符合网约车《办法》并达到运营平台、驾驶员、车辆的准入标准的网约车平台予以鼓励；对违反相关条例的平台进行处罚，只有守住行业规范底线，网约车才有望得到长足的发展。