4月25日，工信部、国家发改委、科技部等三部委联合发布《汽车产业中长期发展规划》（下称《规划》）。此时距离《汽车销售管理办法》（下称“新《办法》”）公布施行，尚不足一月时间。

《规划》具体制定了包括全面发展自主品牌汽车在内的六个细分目标，提出加强核心技术攻关、夯实零部件配套体系、加快新能源车技术研发、大力推进智能制造等重点任务，同时提出“将有序放开合资企业股比限制”。

“这是政府着重推动汽车产业发展的讯号。”知名汽车行业分析师钟师表示，汽车产业是国家国民经济的支柱之一，政策使市场有方向，“促使汽车行业更加有序、健康的发展。”

重点培育自主品牌

从《规划》中可以看出，我国自主品牌尚处于“大而不强”的阶段，而自主品牌的下一步发展思路，即向“做大做强”靠拢，引导企业实施品牌战略，夯实中国品牌汽车竞争力基础，提升品牌价值。

“要形成具有较强国际竞争力的企业和品牌。”《规划》中着重提到了对自主品牌未来发展的要求。同时，《规划》中还明确了自主品牌发展的阶段性目标——到2020年，打造若干世界知名汽车品牌，商用车安全性能大幅提高；到2025年，若干中国品牌汽车企业产销量进入世界前十。

然而，尽管《规划》中对自主品牌的每一步发展均提出了具体要求，但有业内人士表示，政策对于行业更多起到的是指导性作用，而市场则往往仍将沿其本身前行轨迹发展。“现在的汽车产业一直按照其自身的轨迹在走，的确越做越大，但真正的推动力在市场，政策对于市场本身不会起到什么作用，只是使市场有方向。”钟师对此表示。

加大新能源推广力度

“发展新能源”也不意外地出现了《规划》之中。六项“重点任务”中表示：“要形成新能源车、智能网联汽车产业格局以及完善的产业配套体系，引领汽车产业转型升级。规划强调，要加大新能源车推广应用力度；逐步提高公共服务领域新能源车使用比例，扩大私人领域新能源车应用规模。到2020年，培育形成若干家进入世界前十的新能源车企业；到2025年，新能源车骨干企业在全球的影响力和市场份额进一步提升。”

2016年，我国新能源汽车销量为50.7万辆，同比增幅达53%。事实上，在《规划》公布前，新能源领域就已成为了各路企业兵家必争之地，甚至一众非传统汽车企业也纷纷入局，使得该细分市场暗潮汹涌，竞争日益白热化。然而，在2016年“骗补”事件过后，新能源汽车产业或将难以恢复高速增长。

“经历‘骗补风云’后，很多企业都受到了影响，高速增长或将不再。”钟师表示，尽管新能源汽车企业受到了不同程度的影响，但如果企业拿出优质的产品，市场仍将被再度激活。“如果我们的产品做得好，更高的销量也是有可能实现的。”

“放开股比限制”无需过度解读

《规划》提出，要深化改革汽车产业管理体制，强化法制化管理，建立健全适合我国国情和产业发展规律的法制化、集约化、国际化管理制度。完善内外资投资管理制度，有序放开合资企业股比限制。加强汽车产能监测预警，动态跟踪行业产能变化，定期发布产能信息，引导行业和社会资本合理投资。

事实上，此次《规划》提出“有序放开合资企业股比限制”，是自1994年《汽车工业产业政策》中对合资股比设置限制后,我国首次提及对股比“解禁”。然而，有业内人士表示，放开股比限制对行业而言影响甚微，甚至是“无足轻重”。

“有关部门对放开股比肯定会非常谨慎，基本上采取拖延的办法，也就是‘缓慢的执行’。”钟师表示，放开股比限制取决于外国环境的变化，“比如说特朗普上台对中国施加压力，中方也作出回应。但我们写得很清楚，是‘有序缓慢的开放’，也就是我认为什么样的顺序合理我就怎么办，保护自己国家企业的利益，能抗多久就扛多久。”

对此抱以同样看法的还有国泰君安汽车行业分析师张欣。“放开股比限制不会对中国企业造成压力。”张欣表示，即便放开股比限制，外资企业想在中国独立办厂也是很困难的一件事。“国家不会审批的。”同时，张欣也提到，尽管目前尚未提上日程，但零部件领域不应放开股比限制。“否则这个规划就没有意义了。”张欣如是说。